盐池县应急管理局党委关于县委巡察反馈意见整改情况的通报

　　根据县委安排，2024年3月18日至5月24日，县委第一巡察组对应急管理局党委进行常规巡察，于2024年6月21日向应急管理局党委和党委主要负责人反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作相关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述及上级决策部署、要求有落差，提高快速应急保障能力还有欠缺

　　1.针对“干部理论学习与应急管理工作实际结合不够紧密”的问题。一是重新修订完善了《盐池县应急管理局2024年干部理论学习计划》，将《中华人民共和国安全生产法》《等政策法规纳入干部理论学习内容，并通过局党委会议、中心组理论学习会等方式开展集中学习与自主学习，加强应急管理工作业务知识学习，增强全体党员干部的政治意识和理论素养。二是努力把理论学习成果转化为谋划推动工作的创新思路、务实举措、有效方法，对工作中一些好经验、好做法总结提炼上升为制度规范，固化为长期执行的制度机制，确保学习成果转化运用。

　　2.针对“统筹协调全县安全生产工作有短板”的问题。一是加强重点行业重大事故隐患标准体系宣贯，今年以来组织开展重大事故隐患判定标准宣贯解读等各类培训401场次，培训1.6万余人次。二是积极指导其他行业领域开展重大事故隐患排查，先后排查重大事故隐患66条。三是坚持以重大安全隐患排查治理为抓手，结合“重大危险源专项督导”、“九小场所”消防安全等专项行动，先后排查整治各类安全隐患6752项，立案137起，罚款247万元，曝光、约谈、联合惩戒企业37家，责令停产停业整顿15家，落实举报奖励2人5400元。

　　3.针对“推动企业落实主体责任压力传导不足”的问题。一是制定出台《盐池县安全风险防控和隐患排查双重治理办法》，督促80余家危化、矿山及规上工贸企业实际控制人、法定代表人依法履行安全生产第一责任人员职责，全县企业均设立了安全生产管理机构，配备专职安管人员。二是全年共接受国务院安委会明察暗访、国家矿山安监局异地检查、应急管理部重大危险源专项检查等国家级检查4次，抽查企业14家，反馈各类问题隐患196项（无重大隐患），均已完成整改，整改率100%。

　　4.针对“执行上级决策部署不够坚决”的问题。一是制定印发《工矿企业全员岗位安全教育培训工作的通知》，指导督促全县30处矿山企业为所有从业人员制作“一书、两单、两卡（岗位风险清单、岗位责任清单、岗位操作卡、应急处置卡）”口袋书，组织全县30家矿山企业90余名主要负责人和安全管理人员开展3期矿山企业定制化教育培训，现场考试80分以上人员占比100%。二是成立由应急管理、自然资源、生态环境等部门为成员的联合执法检查组，深入30家非煤矿山开展了3轮次“全覆盖”安全生产巡查检查，查治问题隐患115条。三是对全县非煤矿及时开展季度执法检查，发现企业在现场管控、培训教育、设备管理、应急演练等方面的问题隐患155条，其中重大隐患16条，已全部完成整改，针对其中的19项违法违规行为进行了立案处罚。

　　5.针对“落实县委、县政府工作安排不够有力”的问题。一是积极对接协调施工方加快项目建设进度，在新增一个消防操作模拟单元施工任务的情况下，10月份全面完成了各项建设任务，11月份牵头组织发改、财政、住建、教体、消防等部门进行了联合验收，项目已具备各项生产运营条件。二是主动协调县教体局、职业技术学校以及第三方机构，科学制定实训实操基地项目后期运营方案，着力打造享誉全区的标准统一规范、培训载体丰富、线上线下融合、有效供给多样的安全生产实训实操基地。

　　6.针对“安全监管联动机制有弱项”的问题。一是及时成立了安全生产治本攻坚三年行动工作专班，从3个部门抽调干部，专职负责各项日常工作，进一步加强对治本攻坚三年行动的组织领导、统筹协调和重点工作推进。同时为县应急管理局招聘了2名矿山专业行政技术检查员，进一步增强矿山安全监管力量。二是督促指导安委会各成员单位细化行业领域“1+37+8”系列文件，对照治本攻坚三年行动、创建国家安全发展示范城市等要求，结合自身实际制定具体工作方案，全力贯彻落实各项工作任务。三是切实发挥安委办统筹协调、综合监管职责，今年共召开5次安委会，开展督导11次，下发督查通报6期，牵头组织自然资源、工业园区管委会开展联合监督执法活动21次，切实推动各监管部门责任落实。

　　7.针对“督促企业落实重大事故隐患整改不到位”的问题。一是加大危险化学品企业重大事故隐患专项排查整治力度，推动宁夏天利丰能源利用有限公司等5家企业重大事故隐患全部整改销号清零。二是举一反三对2024年以来排查发现的重大事故隐患开展动态清零，先后排查重大事故隐患66条。三是开展危险化学品企业防冻防凝专项检查、重大危险源专项检查等整治行动，督促企业对问题隐患按照“五定”要求整改，严格落实“查改督销”闭环管理机制，发现的问题隐患全部在责令期限内完成了整改。

　　8.针对“指导应急救援力量建设有欠缺”的问题。一是积极争取国家消防救援局宁夏机动队二大队常驻盐池，对全县共12支专职救援队、9支社会救援队伍及驻盐部队等后备救援力量进行了调整充实。二是年度增购并为各乡镇（街道）配发各类物资5000余套（件），打造了2个县级中心库、8个乡镇前置库、5个重点行业库，初步构建了“1+N”立体式多灾种应急救援体系。三是将大水坑森草消防站打造为全县多灾种综合抢险救援实训基地，先后为乡镇、部门和学校开展森草防火、地震救援等培训5期840人次，指导开展应急演练5场次，切实提升基层干部和救援队伍应急实战能力。

　　9.针对“应急救灾物资监管缺失”的问题。一是及时补充完善了2022年3月购入棉衣的相关台账，严格按照政府储备物资监管使用。二是抽调局办公室、执法大队、应急保障中心、财务室等人员成立专项工作组，开展了储备物资专项清查盘点，实行清单式管理，查清查实了固定资产。三是重新修订印发了《盐池县应急管理局救灾资金使用管理办法》，建立健全救灾物资管理制度，对采购相关救灾物资及时登记入账。

　　10.针对“安全生产培训流于形式”的问题。一是围绕深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，邀请自治区党校、应急管理厅等有关领导，举办全县党政领导干部安全生产综合能力提升专题培训班，对110余名党政领导干部进行系统培训。二是结合安全生产治本攻坚三年行动，聚焦“五个一批”“一书两单四卡”等重点，累计开展高危领域、餐饮行业等培训424场次1.8万人次。三是压实各企业培训主体责任，将企业主要负责人、安全员持证培训纳入常态化监管执法内容，先后查处不按要求参加培训、替考、应训未训等违规行为11起47人，有效倒逼企业严格落实教育培训责任。

　　11.应急管理综合行政执法改革不到位。一是通过政府购买服务的方式，新招聘了2名具有矿山专业背景的安全管理行政执法检查员。二是县委统筹考虑增加应急管理编制1名，计划2025年新招录人员以危化、矿山等专业学历背景为主，目前已向县人社局申报新招录事业编干部4人，向县委组织部申报新招录公务员1人，同时计划再新招聘2名行政执法专职技术检查员，进一步提升应急管理专业人才结构占比。三是积极开展安全监管人员专项培训和常态化再教育再培训，以及通过应急管理干部网络学院积极学习相关知识，先后开展执法人员培训3期86人次，有效提升业务水平。

　　12.针对“‘以防为主、防抗结合’应急管理职能转变有疏漏”的问题。一是指导各企业扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，结合企业自身实际制订任务清单，压紧压实全员安全生产岗位责任，全年查治各类问题隐患6752项。二是严格高危项目准入，修编完善《盐池县“禁限控”目录》，将3个总投资2.17亿元的“禁限控”类项目坚决未予准入，指导29个项目完成安评办理，对23个违反“三同时”的项目实施责令停产整改。三是建立“1+12+N”重大灾害事故风险研判会商机制、重大事故隐患统计分析制度，每月召集重点部门常态化开展会商，发布研判信息11期。四是建成全县应急指挥中心，实现了横向与气象、自然资源、水务、林草等部门视频会商，纵向健全了与国家和区市、乡镇直联机制，建立了直达责任人员的临灾预警叫应机制，初步形成全县应急救援工作“一盘棋”格局。

　　13.针对“安全隐患排查不全面”的问题。一是对宁夏佳能创科化工有限公司、宁夏宁远化工有限公司等5家企业设备“带病运行”屡查屡犯问题，联合县工业园区管委会开展联合监督执法，采取“一企一策”方式，督促企业更换电器设备52台，从根本上消除事故隐患。二是举一反三开展自查自纠，今年9月份，采取“第三方机构+专家”模式，对全县陆上石油天然气、危化企业开展了全覆盖专家服务指导，查治问题隐患1225项。三是建立健全工作台账，对20家危化企业专项检查问题隐患建立“一台账三清单”，同时推进问题隐患闭环销号管理，督促企业严格按照“五落实”要求对排查出的问题及整改情况逐一登记造册，确保风险隐患在可控范围。

　　14.针对“重大隐患整治不彻底”的问题。一是督促宁夏神瑞工贸有限公司于3月完成了“轻烃球罐区未设置环形消防车道”的问题隐患整改，并于当月完成问题隐患复核。二是先后开展了7次危险化学品企业培训会，解读化工和危险化学品企业安全生产治本攻坚三年行动及重大事故隐患判定标准。

　　15.针对“风险隐患排查不到位”的问题。一是先后2次召开专题会议研究意识形态工作，将意识形态工作与安全生产、防灾减灾救灾工作同部署、同安排、同检查，今年以来没有发生意识形态领域不良影响事件。二是深入开展意识形态领域风险排查，从公章管理、来文来电处理、信息报送、舆情管控等各方面着手，建立健全了风险隐患台账，全面完成问题整改销号。三是组织党员签订了不信仰宗教和不参与宗教活动承诺书，支部无党员信仰宗教或参加宗教活动情况。

　　16.针对“信息发布未严格执行‘三校三审’制度”的问题。一是制定印发了盐池县应急管理局“三校三审”工作制度，从信息内容采集、编辑、审核、校对、发布、转载等全过程把关，未落实“三校三审”的信息坚决不予发布。二是建立了信息审核发布机制，由分管领导对分管领域起草信息负责审核，由分管信息工作领导统筹负责把关，有效杜绝了信息错字、多字、漏字问题。三是指定专人负责政府网站和政务新媒体账号管理，所有发布信息由分管领导审核把关，公众号先后发布信息300余条，未发生一起涉及政治敏感词句出现错误情况。

　　二、整治群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题不彻底，全面从严治党压力传导不够有力

　　17.针对“履行管党治党主体责任有欠缺”的问题。一是认真履行全面从严治党主体责任，严格落实党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”，及时召开专题会议研究党风廉政建设工作，局党委各班子成员分别对各自分管领域进行安排部署，并结合各自实际制定了局党委全面从严治党“三个清单”。二是专门召开党委会，局党委各班子成员分别围绕履行“一岗双责”情况进行汇报，局党委书记分别点评，进行了总结和部署，把从严管党治党的鲜明导向贯穿工作始终，切实推动了全面从严治党深入人心、取得实效。

　　18.针对“廉政风险防控存在薄弱环节”的问题。一是聚焦重点岗位和薄弱环节，找准找实廉政风险，先后排查廉政风险点21处，全部建立台账管理，明确责任人员。二是对重点岗位廉政风险防控措施进行全面梳理，精准制定防控措施38条，干部廉政风险排查表由分管领导负责审核，局党委班子成员廉政风险排查表由局党委书记负责审核，确保了责任落实到人。

　　19.针对“落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人员职责规定》还有差距”的问题。一是及时将法治政府建设纳入2024年总体工作计划，局党委书记带头讲法治课1次，将履行推进法治建设职责情况列入局党委班子成员年终述职内容。二是传达学习区市县建设法治政府工作会议精神3次，局党委会专题研究法治政府建设工作2次。三是扎实开展“安全生产月”“防灾减灾宣传周”和“十四进”宣传活动23场（次），开设“人人讲安全、个个会应急”专栏，推出《应急科普系列宣教视频》等新媒体产品3个，发送安全提示短信26万余条。

　　20.针对“落实上级文件精神存在‘上下一般粗’现象”的问题。一是对安委会办公室责任人员员进行了约谈提醒，切实提升相关人员责任意识。二是组织2名相关同志参加全县举办的公文写作应用知识培训班，加强文稿起草质量和公文撰写能力，不断提高办文质量。三是制定印发了盐池县应急管理局“三校三审”工作制度，从文件起草、校审、审签等方面明确责任，严把文件审批流程，目前安委会办公室制定印发的23个文件没有出现“上下一般粗”现象。

　　21.针对“开展纠治形式主义官僚主义专项整治工作不扎实”的问题。一是重新梳理纠治形式主义官僚主义专项整治工作任务清单，修订未切合实际整改措施31条。二是梳理自查党纪学习教育、群众身边不正之风和腐败问题专项治理等整改措施，逐一甄别修正，建立健全了工作台账。三是开展整改措施落实不到位约谈提醒4人次。

　　22.针对“文风不严谨”的问题。一是对办公室负责起草文稿的干部职工进行了集中约谈提醒，要求从思想观念、文稿起草上端正工作态度，培养扎实过硬的工作作风。二是组织2名相关同志参加全县举办的公文写作应用知识培训班，加强文稿起草质量和公文撰写能力，不断提高办文质量。三是制定印发了盐池县应急管理局“三校三审”工作制度，对公文的起草、运转、审核等程序实行起草人员、分管领导、审批领导层层把关，文稿起草质量有效提升。

　　23.针对“解决群众诉求用力不足”的问题。一是对负责“12345”政务服务便民热线的3名干部进行约谈提醒，今年以来工单按时签收率、按时办结率均达到90%以上。二是健全完善了“12345”政务服务便民热线工作流程和协调机制，逐级明确工单接收、领导批示、室队（中心）处理、结果反馈和满意度回访工作责任，对已交办的工单建立跟踪办理机制，切实推动反馈问题高效有序办理。

　　24.针对“化解群众投诉成效不明显”的问题。一是严格落实举报投诉办理流程，进一步细化了信访举报工作职责，由执法大队牵头协调，各室队、中心配合，充分发挥协调、督办作用，及时妥善处理，相互配合，形成工作合力。二是把矛盾纠纷排查和日常安全检查有机结合，深入基层、企业了解真实情况，掌握信访动态，缜密排查倾向性苗头和不安全隐患问题，早发现、早介入、早处理，争取工作主动权。三是对“矿山爆破震动百姓住所变形”问题的9件投诉，逐一对信访人进行了回访和答复，投诉人对答复意见认可满意。

　　25.针对“政府采购不严谨”的问题。一是对矿山室3名责任人员进行集中约谈提醒，要求强化责任意识和规矩意识，今后不得再次发生同类问题。二是组织全体干部职工认真学习了《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）等法规政策，切实提升领导干部政府采购方面业务能力。三是今后所有政府采购项目全部提交局党委会研究审定，确保项目采购符合有关程序和要求。

　　26.针对“合同签订不规范”的问题。一是对矿山室3名责任人员进行集中约谈提醒，要求强化程序意识和责任意识，今后不得再次发生同类问题。二是组织全体干部职工认真学习了《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）等政策法规，切实提升领导干部政府采购方面业务能力。三是今后所有政府采购项目合同全部提交局党委会研究审定，确保合同签订符合有关程序和要求。

　　27.针对“财务审核不严格”的问题。一是对财务室2名责任人员进行集中约谈提醒，要求强化规矩意识和责任意识，今后不得再次发生同类问题。二是组织财务人员学习并严格执行《盐池县应急管理局内部控制制度》，严肃财经纪律、严把财务开支关，加强支出管理，规范报账审批程序。

　　28.针对“固定资产未入账”的问题。一是根据《中华人民共和国会计法》规定要求，修订完善了《盐池县应急管理局资产管理暂行办法》，加强资产日常管理，做好资产建账、核算和登记工作。二是抽调办公室、执法大队、应急保障中心、财务室等人员成立专项工作组，开展了固定资产清查盘点，查清查实了固定资产。三是将置物架14个价值13720元、制作文件柜价值5950元计入固定资产账，同时对未计入固定资产账目的其他资产进行了核实、登记入账。

　　29.针对“资产未托管，效益不明显”的问题。与国家消防机动队大水坑森草消防站签订了资产托管协议，回收5套VR国防安全体验设备，纳入县安全生产实操实训基地管理使用，发挥资产使用效益。

　　三、管党治党责任不够聚焦，基层党组织建设仍有不足

　　30.针对“研究事项‘议而不决’”的问题。一是对矿山室、党建室3名责任人员进行了集中约谈提醒，切实提升责任意识。二是参照“三校三审”有关要求，对局党委会议记录和纪要撰写严格审核把关，确保了真实准确、规范有序。

　　31.针对“决策内容不具体”的问题。一是对党建室2名责任人员进行了集中约谈提醒，切实提升责任意识。二是参照“三校三审”有关要求，对局党委会议记录和纪要撰写严格审核把关，确保了真实准确、规范有序。

　　32.针对“支委会研究事项不全面”的问题。一是组织党员领导干部认真学习主题党日、“三会一课”等党内制度，结合开展党纪学习教育，切实提升党务干部业务素养。二是将每月主题党日活动纳入支委会研究，按照“一月一主题”要求，今年党支部研究主题党日活动12次。三是将主题党日开展情况纳入党支部基层党建工作述职评议考核、年度考核等重要内容。

　　33.针对“发展党员不严谨”的问题。一是严格会议记录管理，对会议记录人员进行了约谈提醒，要求会议重要讨论内容和表决过程必须准确完整记录。二是组织全体党员认真学习《加强新形势下党员发展和管理工作》等党内法规，提高党员发展和管理工作水平。三是认真落实《发展党员工作手册》规定要求，今年预备党员转正1人，新发展预备党员2人，党员大会上局党委班子成员和与会党员全部逐个进行讨论和表决。

　　34.针对“党员承诺践诺流于形式”的问题。一是重新对2024年党员承诺践诺事项进行了梳理“回头看”，修改不符合实际承诺事项3条，增补承诺事项7条，梳理承诺事项21条。二是在局党委公开栏公开党员承诺事项，并对承诺事项跟踪问效。今年以来，先后解决群众急难愁盼事项13项。

　　35.针对“谈心谈话未全覆盖”的问题。一是明确将开展民主生活会、组织生活会谈心谈话等准备情况提交局党委会研究审定，对相关程序严格审核把关，确保了符合规定要求。二是严格落实民主生活会、组织生活会谈心谈话规定要求，今年7月10日召开的县委第一巡察组巡察反馈问题整改专题民主生活会上，班子成员相互批评意见38条。三是注重跟踪问效，建立工作台账，对谈心谈话收集的诉求和问题真实记录，汇总梳理分析，建立健全内控制度3个。

　　四、推动巡察问题整改措施不够有力，整改长效机制有待完善

　　36.针对“履行整改主体责任不到位”的问题。一是建立健全了常态化提醒约谈监督整改机制，今年先后约谈责任领导及相关室队、中心责任人员17人次。二是在局务会、干部职工理论学习上组织学习了《中华人民共和国会计法》等财务规章制度，进一步提高干部职工的业务水平。三是梳理财务内控制度，修订印发了《盐池县应急管理局救灾资金使用管理办法》等财经制度2个，较好纠正了财经纪律执行不规范等问题。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共盐池县应急管理局委员会 　 　 　  

2025年2月20日 　 　 　 　 　  

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